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榆林市人民政府辦公室關于進一步加強全市脫貧攻堅項目管理的意見
索引號 116108000160825732-G-2019-001613 發文字號 榆政辦發〔2019〕28號
成文日期 2019-07-23 發布日期 2019-08-06 10:49
標   題 榆林市人民政府辦公室關于進一步加強全市脫貧攻堅項目管理的意見
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效

各縣市區人民政府,市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市審計局、市林草局、市體育局、市統計局、市扶貧辦、市金融局:  

中央脫貧攻堅專項巡視和成效考核反饋指出“一些縣級黨委對項目建設管理等方面存在的問題沒有認真研究解決,相關問題屢查屢犯”“省市縣部分承擔扶貧任務的職能部門履行監管職責不到位,有的重分配輕監管,存在項目一批了之問題”“招投標不規范等問題屢改屢犯”等。通過深入調研和查擺,我市脫貧攻堅項目管理存在管理制度不完善、審批和招投標不規范、變更和驗收手續不完善、后續管護不到位、項目庫不細不實等問題。為進一步推動落實整改工作,著力解決扶貧領域項目建設管理方面突出問題,規范脫貧攻堅項目管理,依據陜西省扶貧辦、省發改委、省財政廳、省審計廳《關于優化脫貧攻堅工程類項目政府采購和招投標手續等有關事項的通知》(陜扶辦發〔201910)精神,結合我市實際,現就進一步加強全市脫貧攻堅項目管理提出如下意見。

一、明確脫貧攻堅項目范圍

脫貧攻堅期內,使用各級各類扶貧資金(包括財政專項扶貧資金、涉農整合資金、行業扶貧資金、金融扶貧資金、蘇陜協作扶貧資金、社會扶貧資金等)實施與脫貧攻堅工作緊密相關的工程類項目。

二、加強項目審批管理

(一)對需要辦理行政審批手續的脫貧攻堅工程類項目,按照“能放則放、能簡則簡、能快則快”的原則,依法依規及時辦理。需中省審批的脫貧攻堅工程類項目,要抓緊對接,爭取盡快批復;需市級審批的脫貧攻堅工程類項目,原則上審批權限全部下放至縣級。

(二)縣級發改部門依據縣市區政府有關會議紀要,對擬列入脫貧攻堅項目庫下年度實施計劃的項目提前開展審批工作。簡化審批程序,縣級發改部門按照“特事特辦”的原則,第一時間審批。除特殊要求或單體投資額度較大的項目要編制可行性研究報告,其他項目一律進行整合審批項目實施方案;脫貧攻堅基礎設施項目按照行業類別整合,以行業部門為實施主體審批實施方案;脫貧攻堅產業項目按照區域(鎮、村)進行整合,以鄉鎮政府為實施主體審批實施方案。

(三)縣級資源規劃、環保等部門按照審批的整合項目,辦理土地、規劃、環保等手續(或合規性證明)。

三、加強項目實施管理

(一)加強項目變更管理,脫貧攻堅項目變更必須報原審批部門批準后方可組織實施。項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原審批部門或者投資概算核定部門核定。

(二)加強項目驗收管理,按照“誰審批、誰主管、誰驗收、誰負責”的原則,項目實施單位提出驗收申請后,項目審批部門或主管部門應在15個工作日內組織完成項目驗收并出具驗收報告,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

(三)工程按進度撥款,項目竣工驗收后,項目主管部門在5個工作日內向報賬部門提出撥款申請,對符合撥款條件的,報賬部門應在接到項目主管部門資金撥付申請5個工作日內完成資金撥付。

(四)加強項目后續管護,明確管護責任,完善管護制度,落實管護資金,嚴格執行省級扶貧資金公共基礎設施項目后續管護有關規定,著力構建產權清晰、權責明確、管護到位、制度健全的管護體制機制。

四、加強政府采購和招投標管理

(一)明確數額標準

1.施工單項合同估算價在 400 萬元以上,必須招標。

2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在 200萬元以上,必須招標。

3.勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在 100 萬元以上,必須招標。

4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前條規定標準的,必須招標。

5.投資在100萬元以上400萬元以下的小型單項工程、物資設備采購,由實施主體依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定,采取競爭性談判、詢價采購等方式,選擇具有相應資質的施工單位和供應商。

6.投資在100萬元以下的扶貧項目,在確保公開、公平、公正的基礎上,可按“三重一大”事項集體決策方式,由實施主體選擇具有相應資質的施工單位和供應商。

(二)簡化程序環節

1.對單項合同估算價均達到招標標準且能夠集中招標的同類項目,可根據實際情況統一進行打捆招標。

2.單項工程投資額在100萬元以下的工程類項目,不再進行財政評審。

3.對在下一年度擬實施并明確資金來源的項目,在資金到位前可先行開展政府采購和招投標相關工作。

(三)加強監管

1.凡是不進行招標的扶貧項目,在決策過程中,主動接受紀委監委監督。

2.凡是不進行招標的扶貧項目,都要按規定到主管部門備案,切實加強行業部門監督管理。

3.凡是由縣級部門、鄉鎮和村使用扶貧資金組織實施的項目,扶貧資金由各縣市區財政部門組織專門人員,采取劃片包干的方式,對資金撥付、使用、決(結)算等環節進行管理;扶貧項目進度、質量監管及項目驗收等工作,由各縣市區行業主管部門和鄉鎮項目管理站所負責。

4.凡是直接委托村級組織自建自管的扶貧項目,都要組織當地貧困群眾參與決策、實施和質量監管。

五、加強扶貧項目庫管理

(一)項目庫要與資金安排緊密結合。安排使用涉農整合資金、彩票公益金以及非貧困縣的財政專項扶貧資金時,一律從脫貧攻堅項目庫中選擇,安排使用蘇陜扶貧協作、定點扶貧、扶貧貸款及相關行業扶貧資金時,重點從項目庫中選擇項目。不同項目的資金來源要符合相關資金管理規定。

(二)堅持公告公示。嚴格落實項目庫建設“三公示一公告”,項目入庫前要按村級申報、鄉鎮初審、部門審核、領導小組審定,結果分別由村、鎮、縣逐級公示,經縣級脫貧攻堅領導小組審核批準入庫后在縣級政府網站進行公告,公告公示時間每次不少于10天,接受群眾和社會監督,力爭使貧困戶對到村到戶項目知曉率達到85%以上。

(三)實施項目績效管理。落實扶貧項目資金績效目標管理要求,梳理每個入庫項目利益鏈條,合理確定貧困戶受益點,涉及產業扶貧項目的要明確與合作社、龍頭企業等組織的利益聯結方式,編制扶貧項目績效目標。同時做好項目績效跟蹤分析,加強執行監控,建立“花錢必問效、無效必問責”的扶貧項目績效管理機制。

(四)實行項目庫動態管理。脫貧攻堅項目庫實行動態管理,對貧困群眾急需解決的“兩不愁三保障”項目,按程序補充入庫;對已經由行業部門立項解決,或因貧困群眾需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等因素影響無法實施的項目,及時調整出庫,對項目庫中實施完成的項目要及時銷號標注。調整新增的項目要及時錄入全國扶貧開發信息系統項目庫模塊中。市級每年615日(2019年在7月底前)、1215日前分兩次向省級備案。備案內容須與全國扶貧開發信息系統項目庫模塊中錄入信息一致。結合近期動態調整,各地要對現有項目庫進行一次全面清理規范。

(五)加快項目落地實施。縣市區脫貧攻堅領導小組承擔項目庫建設的主體責任,統籌安排部署,明確部門、鄉鎮和村的責任。安排實施項目時,按照輕重緩急原則,優先保障“兩不愁三保障”項目,加快推進項目落地實施。同時要及早謀劃2020年以后項目庫建設工作,鞏固脫貧成果。

六、其他要求

(一)制定縣級脫貧攻堅項目管理辦法。各縣市區要制定出臺統一的縣級脫貧攻堅項目管理辦法,規范項目建設管理各環節業務辦理規程,明確各部門責任分工,細化各項工作辦理時限和工作任務標準,建立“選項、決策、審批、招投標、資金管理、公示公告、效益評價等”協調配合、良性互動的工作機制。各縣市區政府7月底前制定出臺縣級脫貧攻堅項目管理辦法。

(二)加強市級行業工作指導。市脫貧攻堅領導小組基礎設施建設協調組、產業脫貧辦及有關業務部門要加強對縣級工作的指導,積極開展相關工作調研,將督導和指導相結合,及時發現問題、解決問題。加大業務培訓力度,增強業務交流,提高各縣市區脫貧攻堅項目和資金管理水平。

(三)加強投資“入統”管理。建立項目固定資產投資統計的密切協同配合機制,縣級發改部門負責通過陜西省投資在線審批監管平臺完成“線上審批”并獲得審批代碼;縣級行業主管部門和項目實施單位要指定專人負責,主動完成項目申報、數據報送、投資支付票據和三方監理工程進度單等有效投資憑證的收集和報送工作,確保已開工且未竣工的,計劃總投資500萬元以上固定資產投資項目及時入統,準確報數。


                            榆林市人民政府辦公室 

                             2019723

(此件公開發布)


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